Особые экономические зоны или туристические кластеры

У правительства новая концепция развития внутреннего туризма: 10 особых экономических зон, судя по всему, будут закрыты, зато 20 новых туристических кластеров, наоборот, открываются. Объяснить простому туристу, чем одно лучше другого, почти невозможно: оказавшись на территории, где на карте обозначены ОЭЗ или кластер, он может обнаружить себя в чистом поле, а настоящий туристический рай окажется там, где ничего такого нет, а есть только частный инвестор и его вложения.

"Запомните это твердо, потому что умом это понять невозможно",-- говорится в одном известном анекдоте. Это точно про развитие туризма: турзоны на данный момент -- это плохо, туркластеры -- хорошо.

Закат ОЭЗ (особых экономических зон) начался с того, что в ноябре 2015 года на встрече активистов ОНФ с президентом России Владимиром Путиным руководитель проекта "За честные закупки" Анастасия Муталенко рассказала главе государства о том, что "особые экономические зоны в регионах работают не так, как об этом написано в СМИ". Работали ОЭЗ, по словам Муталенко, лично посетившей 17 площадок от Хабаровска до Пскова, из рук вон плохо.

Больше всего она критиковала туристические зоны. Рассказ был шокирующим. В Иркутской области, докладывала Анастасия, за восемь лет лишь разработали концепцию развития за 119 млн руб. "Проект назывался "В гостях у сказки", но сказки там мы не нашли",-- сетовала Муталенко.

А в Республике Алтай потратили миллиард на искусственное озеро. Каждый год его наливают, а оно уходит в землю, дыры латают глиной и снова наливают, а озеро опять сливается. Подводя итоги, Муталенко предложила президенту расформировать АО ОЭЗ -- компанию, которая управляет особыми экономическими зонами. Путин обещал разобраться.

Причину, по которой ОНФ заинтересовался зонами, Муталенко объяснила "Деньгам" так: в "Народный фронт" обратились жители Республики Алтай, возмущенные фактом ежегодного исчезновения озера, и, разобравшись с озером, активисты ОНФ решили проинспектировать и другие ОЭЗ. Ходят слухи, что теперь активистка намерена баллотироваться в Госдуму от Республики Алтай, но сама Анастасия их опровергает.

На данный момент, по сути, проект ОЭЗ заморожен. Резких действий, к которым призывал "Народный фронт", не было: управляющая компания не ликвидирована, но проверкой зон занялась Счетная палата, которая нашла их деятельность крайне неэффективной.

Туристические зоны сейчас находятся в максимальной зоне риска, заявил 18 июня в кулуарах Петербургского международного экономического форума замминистра экономразвития Александр Цыбульский. Это значит, что Минэкономики, которое собирается до конца июня предложить к закрытию десять ОЭЗ, будет иметь в виду в первую очередь туристические. Те же ОЭЗ, которые выживут, будут переданы под управление регионов, причем без средств из федерального бюджета .

Кластер-тайм

Озеро на Алтае -- это, конечно, красивая история, но гораздо масштабнее история развития зон на Северном Кавказе. Там аж девять туристических ОЭЗ. Из них худо-бедно были реализованы лишь два проекта: "Эльбрус" (его строили драматически, на протяжении двух десятков лет) и "Архыз". Последний начинала строить группа "Синара" Дмитрия Пумпянского. Чеченский проект "Ведучи" -- на стадии проектно-изыскательных работ, хотя еще два года назад на YouTube появился ролик "Открытие горнолыжного курорта "Ведучи"". В ролике есть катающийся на снегоходе Рамзан Кадыров, сноубордисты, выполняющие трюки, а также фейерверки и танцоры. Нет только самого курорта, в строительство которого Руслан Байсаров обещал инвестировать почти 12 млрд руб.

Остальные курорты -- "Армхи", "Цори", "Мамисон", "Матлас", "Лагонаки" и курорт в Ставропольском крае еще не вышли из стадии предпроектной документации. И можно было бы вписать кавказскую неудачу в общую проблему ОЭЗ, но ведь Кавказ -- это еще и кластер. Компания КСК, созданная в 2010 году, управляет девятью ОЗЭ, которые объединены в туристско-рекреационный кластер.

Эта программа, в отличие от ОЭЗ, похоже, входит в эпоху ренессанса. На днях Дмитрий Медведев подписал постановление о создании 20 новых туристических кластеров. Кластеры, как и ОЭЗ,-- это проекты государственно-частного партнерства: государство берет на себя строительство инфраструктуры, частные инвесторы вкладывают деньги в туристические объекты как таковые. Есть и отличия: программа кластеров идет через Ростуризм, ОЭЗ -- через Минэкономики. Зоны, как правило, насаждались сверху, кластеры более или менее инициировались бизнесом.

Руководитель Ростуризма Олег Сафонов программу создания кластеров оценивает как успешную. В ее рамках уже было создано 36 проектов, из них немало успешных, теперь общее число кластеров достигнет 56. Эксперты рынка оптимизм чиновника не разделяют. "Я бы не назвала эту программу особо успешной,-- отмечает Марина Смирнова, партнер и руководитель отдела гостиничного бизнеса и туризма Cushman&Wakefield.-- Проектов, которые были бы на слуху, в ней очень мало".

Пожалуй, одним из немногих примеров успешного взаимодействия властей и бизнеса пока служит проект строительства курорта в туристическом кластере "Белокуриха" в Алтайском крае. Идея его строительства принадлежит одному из самых влиятельных людей на Алтае -- председателю совета директоров АО "Курорт "Белокуриха"" Александру Бенгардту. Когда-то он возглавлял местный горисполком, а затем занимал должность главы "Алтайкурорта". Акции компании (Бенгардту принадлежит самый крупный пакет АО "Курорт "Белокуриха"" в 21,69%) бизнесмен получил во времена приватизации курортов. Авторитет Бенгардта позволил привлечь к строительству курорта бюджетные деньги -- региональные власти за счет ФЦП построили к будущему курорту серпантинную дорогу, теперь обещают еще две, а также прокладывают коммуникации -- и других инвесторов. Вложится в проект сеть отелей "Хилтон" и московская группа компаний "Олимпик Сити". Инвесторы намерены возвести на курорте горнолыжный комплекс, санатории, лечебницы, отели и рестораны. Обещанный объем вложений составляет около 10 млрд руб.

По словам Смирновой, в первые годы программа развития туристических кластеров не шла, потому что ни чиновники, ни инвесторы толком не понимали, как должен работать этот механизм и как правильно составлять концепции проектов. "У всех были завышенные ожидания: давайте сделаем какой-то огромный проект, создадим критическую массу, и тогда само по себе все заработает. А на деле получалось, что инвесторы столько заявленных средств вкладывать были не готовы. Была определенная инвестиционно-экономически-туристская неграмотность",-- говорит она.

В итоге объем финансирования программы был сильно урезан.

ИРИНА БЕГИМБЕТОВА

Источник: Ъ-Деньги